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2018-09-22 22:44 来源:中国发展网

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管理权限要放得下,更要接得稳用得好

发布时间:2018-09-22来源:深圳特区报编辑:陈琳君

被赋予省级经济管理权限,意味着前海蛇口自贸片区在经济管理领域,有望享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,在改革创新上拥有更大的自主权、更大的发挥空间、更高的决策效率。

■深圳特区报首席评论员 姚龙华

近日,广东省人民政府正式印发《深化中国(广东)自由贸易试验区制度创新实施意见》,赋予广东自贸试验区省级经济管理权限。对于前海蛇口自贸片区来说,管理权限的升级,是一种“含金量”颇高的发展利好。

前海虽小,管理权限可不小。2018-09-22,深圳经济特区建立30周年当天,国家发展改革委批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,给深圳送上了一个“超级大礼包”。当年10月,国家发展改革委在最新下发的批复中要求“落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策,积极创造条件,下放审批权限,简化办理程序。”前海由此成为与母城深圳享有平等管理权限的管理区,也是国家赋予地位最高的城市片区。前海蛇口自贸片区挂牌成立后,拥有了更多的政策叠加优势,涌现出一大批全国首创或领先、社会关注度高、市场获得感强、战略价值大的改革创新成果,并推动片区经济保持高速增长。

被赋予省级经济管理权限,意味着前海蛇口自贸片区在经济管理领域,有望享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,在改革创新上拥有更大的自主权、更大的发挥空间、更高的决策效率。

对自贸试验区加大赋权,是非常合时宜且必要的。前不久,中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017-2018)》认为,当前自贸试验区改革还存在不少“痛点”,首当其冲的是“两头热、中间冷”问题——自贸试验区各自的总体方案列举了大量的改革任务,地方政府制度创新的积极性很高,相比之下,国家部委与省级政府的热情明显低于两头,导致“下级埋怨上级不授权,上级担心下级接不住”的情况。

对自贸试验区合理赋权,才能激发其自主性和创造性,推动改革更彻底、更深入。党的十九大报告明确提出,要赋予自由贸易试验区更大改革自主权。5月24日,国务院印发的《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》也提出,要依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。此次广东自贸试验区三大片区被赋予省级经济管理权限,是对党中央国务院相关战略部署的具体落实,也是省委省政府持续推进简政放权、深化“放管服”改革和“强市放权”、进一步转变政府管理方式的逻辑延伸。

对于前海蛇口自贸片区来说,省级经济管理权限的下放,无疑是改革、开放、创新的催化剂和加速器。

自贸试验区,首要是制度创新试验区。广东自贸试验区被赋予省级经济管理权限,根本目的是深化制度创新,创造出更多可复制、可推广的制度创新成果,为打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区提供有力支撑。

前海蛇口自贸片区成立以来,始终坚持以制度创新为核心。中山大学自贸区综合研究院发布的“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示,前海蛇口自贸片区在推动制度创新,构建国际化、市场化、法治化营商环境方面进展显著,实现对上海自贸试验区的“反超”,位列第一。

不过,从同时发布的蓝皮书的评估来看,目前国内自贸试验区制度创新仍是浅层次,主要集中在审批制度改革、事中事后监管和政府服务模式创新,对体制机制创新还不够多、不够深。省级经济管理权限的下放,对前海蛇口自贸片区来说,是深化制度创新的一个重要契机。其中有个前提,即下放的权限要接得稳、用得好,成为激发改革创新热情、撬动制度创新关节的一根有力杠杆。

前海蛇口自贸片区要不断完善“管委会政府职能+前海管理局法定机构+招商局集团企业机构+咨委会社会机构”的立体式管理架构,对省级经济管理权限最大限度地加以研究、消化,做到承接到位,变成自己推进改革创新的利器。同时,要瞄准全球贸易投资规则最高标准、最好水平,充分运用手中管理权限去构建有效对接的营商环境、治理体系和服务体系。

值得注意的是,省级经济管理权限仅限于经济管理领域,虽然对于自贸试验区更好发挥在经济管理制度和治理体系层面的改革引领作用至关重要,但是对于自贸试验区的全面进阶还不够。毕竟,自贸试验区的使命不仅仅是贸易,其功能也不只是局限于经济层面。借助自贸试验区的发展,为制度创新和管理创新提供新路径与新指引,是更深层次的诉求。为此,在经济管理权限升级的基础上,自贸试验区还应争取更多的新赋权。

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