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2018-10-22 22:37 来源:中国企业新闻网

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  上海高架限行时间限行范围扩大。2018春节短途旅游推荐2:厦门又称“鹭岛”,是白鹭栖息之地。

据外媒报导,印度近期与俄罗斯再签50亿美元军购大单,内容涉及S400防空导弹系统、第4代海军护卫舰以及合作生产卡莫夫直升机等。估计第一眼瞥见这条街,你就会不自觉地想到《秒速五厘米》的场景。

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  从此人们在4月1日便互相愚弄,成为法国流行的风俗。如果在4月来到,一定不能错过来大阪造币局门前的樱花大道走一走。

园内樱花树众多,一到春季,公园里就会出现三三两两前来赏樱的人。

  据俄新社网站报道,俄火箭部队在边境附近竖起导弹,俄媒称这是俄罗斯西部战区日前在俄乌边境附近进行的正常演训活动。

  四川-达瓦更扎说起四川的云海之美,除了牛背山,第二恐怕就是达瓦更扎了。据了解,西山国家森林公园里最为著名的“西山晴雪”景观将于下周呈现在市民游客眼前。

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  美国在中东地区的政策一直都是与其他国家结为同盟,然后派遣大量的军队去驻扎。

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改革驱动法治政府建设提速(新时代 新气象 新作为)

日期:2018-10-22来源:《人民日报》【字体: 视力保护色:

 

  “年初制定的法治工作要点哪些完成了?哪些没完成?”“作为一把手,你今年是如何推动法治建设的?”

  不久前,一场覆盖四川21个市(州)的依法治省年度考核开考。不打招呼,不预设路线,各考核组直插基层、随机抽查,让被考察地的干部直呼“冒汗”。考核工作真刀真枪,考核结果全省通报,对排序最后三位和退步较大的市(州),由省委约谈问责。

  与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,曾经被视为“软指标”的法治政府建设,日益成为各级党委、政府的硬任务。

  党的十九大提出深化依法治国实践新要求,对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出重要部署。在法治下推进改革、在改革中完善法治,各地着力把政府活动全面纳入法治轨道,法治政府“进行时”展现出前所未有的“加速度”。

  牵住牛鼻子 改到更深处

  “关键少数”当好第一责任人

  云南日前出台新规,自2018-10-22起,县级以上政府及其工作部门因重大行政决策失职失责,将对有关责任人员实行终身责任追究。

  决策是行政权力运行的起点,是确保政府各项活动在法治轨道上运行的“第一粒扣子”。进一步健全依法决策机制,系好“第一粒扣子”,成为各地各部门推进法治政府建设的发力点。

  在成都,有个“常务20分”,说的是市政府常务会前20分钟,由部门主要负责人讲法,围绕相关法律法规的出台背景、主要内容、政府职责、法律责任、影响及应对进行讲授和解读。“加快建设法治政府,要抓住领导干部这一‘关键少数’。”成都市法制办主任薛志明说。

  在山东,省政府研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件,法律顾问和法律专家必定到场,必定发言。这些专业意见,最终融入政府决策。

  法律顾问既不是摆设,也并非“光环”。连续担任两届省政府法律顾问的山东康桥律师事务所主任张巧良说:“省政府法制办对法律顾问有一套考核体系,参与不积极的、提供的法律建议和服务质量不高的,得分就不高。”

  政府法律顾问制度已经全面推行,全国现有公职律师1.25万多人。

  2017年6月,国务院法制办公布《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,这是国家层面“把权力关进制度笼子”的又一重要举措。截至目前,我国已有17个省级政府和23个较大的市政府出台了规范重大行政决策程序的规章。“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象大幅减少,科学民主依法决策正在成为常态。

  法治观念强不强、法治素养好不好,成为评价干部的重要标准;能不能遵守法律、依法办事,成为考核干部的重要内容——纳入政绩考核指标体系,完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式,法治工作正由虚变实、由软变硬。

  刀刃向内 服务向好

  行政权力纳入法治轨道

  “第一个,很有纪念意义。”2018-10-22,在山东平度市民服务中心,市民刘云霄拿到了盖有“平度市行政审批局”专用章的第一份营业证照。

  平度市行政审批局是山东首家正式运营的行政审批局。大厅一角,24枚公章被封存在了玻璃柜里。局长王永佐介绍,原先分散在24个部门的185项行政许可事项,全部划转至行政审批局,真正实现了“一枚印章管审批”。

  24枚印章变1枚,见证了“放管服”改革的深入推进,映射出法治政府建设的坚实步伐。

  “政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务,是建设法治政府第一位的要求。”国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏说。当前,我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区,经济发展进入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。这就需要政府继续实现权力“瘦身”、职能“健身”。

  地处偏远的云南文山壮族苗族自治州,州长张秀兰对清理行政审批事项深有感触。在她看来,有的不下放关键事项,甚至搞变相审批;有的不想主动“减肥”,只等别人“动刀”。“根本上还在于观念转变没有到位,跟不上改革的节奏、发展的要求。”张秀兰说。

  从制定州、县、乡三级行政许可事项通用目录,到整合涉及20个部门的32项涉企证照,逐步实现工商登记注册“一套材料”通办、企业办事“一照走天下”……文山州日前推出全面深化“放管服”改革的20条“干货”,进一步理顺职能职责、精准简政放权。

  “最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。”贯彻执行《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,各地落实“该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位”要求,以清单管理推动减权、规范用权。如今,31个省区市均已公布省市县三级政府部门权力清单和责任清单。“看得见的手”该干什么、不该干什么,一目了然。

  贯彻落实十九大精神,各地进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,深化商事制度改革,优化营商环境。

  这边,浙江省群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革正全面推进;那边,山东省市两级集中推出首批3万多项“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,其中“零跑腿”占了1/4。

  上海率先试点的“证照分离”改革,已复制推广到全国10个自贸区等更大范围;营商环境改革专项行动计划正在抓紧实施,目标直指“到2018年,相关领域的短板弱项明显改善,部分指标达到国际先进水平。到2020年,各领域的营商环境便利度全面进入国际先进行列”。

  把该“放”的坚决放开,该“简”的坚决精简,该“管”的真正管好,该“服”的服务到位。各地深化改革不停步,为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,为廉政“强了身”,也为法治政府建设“提了速”。

  朝着问题改 向着基层去

  让市场主体感受更多公平正义

  “看得见的管不着,管得着的看不见。”说这话的是山东日照岚山区综合行政执法大队周军,“以前执法,各带各的人,各吹各的号,各唱各的调,经常脱节,形不成合力。”

  两年前日照市实施综合行政执法体制改革,市县乡三级同步改,将浮在上面的执法机构合起来,执法权放下去,执法力量沉下去,一顶“大盖帽”,统管百姓事。“一线执法力量增强了,执法效果和质量提高了。”周军说。

  “法贵必行。”行政执法成效是法治政府建设最直观的标尺。不同层面的执法探索和改革,均指向解决执法中存在的突出问题,真正做到十九大强调的“严格规范公正文明执法”,保障群众合法权益,让群众感受到更多公平正义。

  执法体制中存在多头执法、权责交叉、争权诿责问题,群众不满意怎么办?出路在改革。

  河北100个县(市、区)工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局,169个县(市、区)文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局,构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络,已建立市场主体“一户一档”电子档案6.4万多户。

  执法随意性大,处罚畸轻畸重,“同案不同罚”……规范有形之“手”,严防行政过度干预和乱作为,关键是改革。

  广州推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度试点,强化社会监督,防范行政机关不作为、乱作为,39个市直部门全部完成行政执法数据公开。北京市食药监局创造性地设计了纵向坐标和横向坐标,对违法行为进行综合裁量、网格化判定,有效遏制了宽严失度现象。

  一些“红头文件”乱给群众设义务、限权利,给政府扩权、减责,频遭诟病怎么办?办法也在于改革。

  针对“规范性”文件不规范,江苏邀请第三方公开点评“红头文件”。“专家们就合法性、合理性、可行性进行点评,一开会就是半天。”南京市胸科医院原副院长唐进,曾参加规章和规范性文件备案审查专家点评会,“第三方点评更客观、更科学,提高了点评质量和政府公信力,比总是‘自己点评自己’好很多。”

  法治与改革共生共进。进一步探索改革行政执法体制和方式,将不断提高法治政府建设水平,人民群众的认同感和获得感也将与日俱增。(人民日报记者  刘成友)

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